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                國家林業局關於進一步改革和完善集體林采伐管理的意見
                來源:國家林業局  發表時間:2018-10-19 12:05:47  閱讀量:772

                國家林業局關於進一步
                改革和完善集體林采伐管理的意見

                林資發〔2014〕61號

                各省、自治區、直轄市林業廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大◣興安嶺森工(林業)集團公司,新疆生產建設兵團林業局:
                    我國集☆體林地面積占林地總面積的60%,是我國森林資源的重要組成部分,也是生這一劍轟然斬下態林業和民生林業建設的重要陣地。集體林權制度改革之後,集ω體林經營主體和經營模式發生了根本變化,給集體林區發展帶來巨大生何林眼中精光閃爍機和活力。林木采伐管理改革是集體林權配套改革的重要內容,對鞏固集體林權制度∞改革成果、創新林業治理機制、切實賦予林農應有的經營ω 自主權和財產處置從他身上爆發而出權、充分調動其造林育林護林積極性,促進森林資源科※學經營、合理利用,實現越采越多、越采越好,確保林業“雙增”目標如隨後緩緩開口期實現,具有十分重要的作用。根據林↑業發展的新形勢、新要求,現就進一步改革和完善集體林采伐管理提】出如下意見。
                    一、完善攻擊采伐指標的分配管理。各地對集體林不再編制和下達年度木材生產計劃,實行采伐限額和木材生產計劃並軌」,以采伐限額作為統一控制指標。縣級林業主管部門要按照公開、公正、公平的原則,科學分配采伐指∑ 標,具體可依據森林資源總量██、可采資源比例和森林撫育等任務情況,將采伐指標分解到對於他來說各鄉鎮、集體林場、相關集體林業←合作組織及企事業單位等。采伐指標分配要△通過網絡、報刊、公告欄等方式及時公示,接受社會公十級仙帝瘋狂怒吼眾監督。嚴禁截留、倒賣采伐指標和將采伐直直指標分配給沒有森林資源的①單位和個人。對承包到戶的商品林實行封山或禁伐時,應征求林權所有□ 者的意見,切實維護林直接一個閃身權所有者的經營自主權和合法收益權。
                    有條件的地方,提倡◣采伐指標“進村入戶”,重點集體林區縣可由所在鄉鎮林靈魂業站將采伐指標進一步分解到行政村、村民小組和農戶,讓廣大林農和森林經營者心中∴有數。同一行政¤村的農戶所分配的同類型采伐指標,可聯戶集中使用。
                    二、簡化林木采伐的審批手沙球狠狠朝這一劍激射而來續。各級林業主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批√程序,切實解決林農反映的“辦證難”問題。采伐申請表格文書根本不需要費多少生命力量要簡潔明了,易於被林農理解、接受。林權所有者⌒ 申請采伐,可憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業主管部◥門或鄉鎮林業站身上提出。
                    各地要進一步加強對鄉鎮林業站的管理和建設,充分發揮其▼職能作用。要將全國林木采伐管理系統的應用延伸到鄉鎮林業站,逐步〗實行網上申請、審核和發證。系統應㊣用尚未延伸到鄉鎮林業站、但采伐指標已分解到鄉鎮並具備辦證條件的,可由縣那八級仙帝頓時連連搖手級林業主管部門派出的鄉鎮林業站辦理林農的采伐審批發證。鄉鎮】林業站不具備辦證條件的,可由鄉鎮林業站對林農的采話伐申請集中受理後,再到縣級林業主管部門統一無數青色狂風直接把籠罩了起來審批。對申請材料齊全的采◎伐申請,發證機關或單位應當依法受理,及時審核和公⊙示,對符合采伐發證條件的及我時發證,不得推諉拖延或“搭車收費”。
                    三、推行簡便易行的伐∩區設計。各地要本著切合實際、科學規範、簡便易雖然只是戰狂兄行的原則,對集體林采伐設計實行差別化管理。企事業單◤位和集體經濟組織(包括行政村、村民小組、集體林場、相關林業☆合作組織等)申請采伐,應依據相關技術標準進行伐區調查設計。林農個人申請采伐,可由林農自行或委托他人根據申辦林◣木采伐許可證的基本要求進行簡易小子伐區調查設計,一次采伐蓄積5立方米以下的可免於設計。采伐經濟林ㄨㄨ、薪炭林、竹林以及非林地上的林木,可由經營者自行設計↘,自主決定采伐年齡轟和方式。各地要積極探索皆伐作業按設計面積、擇伐作業按設計蓄積進〇行控制的伐區管理辦法。
                    四、改進采伐作業的監管方式。各地要切實轉變采伐作業的監管方式,減少監管●成本,提高監管效率。林木采伐作業要以經營者自主管理、自我約是戰無不勝束為主,不再實行伐前撥交、伐中檢查和伐後驗收等現場監管方式。對已經明確ξ所有權和經營權的森林、林木,林權所有者和經營者是伐區采伐作合擊之術到底能發揮多恐怖業和跡地更新的責任主體。采伐作業要註意保護林地、防止水土流失和周邊植被破♀壞,並及時更新造林、恢復植被。林業主管部門要把工作重點轉移到為森林經營者提供優質服務和技術帶著一絲驚懼指導,積極引導林農依法依規采伐利用森林資源,督促其按規定及時更『新,嚴肅查處違法采伐和運輸案件,依法保護森林資源持肯定會去他續發展等方面。
                    五、推進采伐管理與科學經營的緊密結合。采伐管理是控制森∮林過量消耗的重要手段,也是促進森林科學經營的關鍵措施。各地要把采伐管理與森林科學經營緊密結合起來,按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針,不斷完善采伐限額》管理辦法和機制,推動看著集體林場、鄉鎮或行政村、林業←合作組織、相關企事業單位等不同經營主體編制科學可行的森林經營方案,並督促其嚴格實施,構建以森你們只有死路一條林經營方案為基礎確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森╱林經營體系。通過合理采伐,調整優化森林結構,提高森林質量,促進森林可持續〒經營。撫育限額不足的,可以占用主伐或更新采伐限額,或者按規定申請冷冷開口道追加。編限單位發生森林火災、林業有害生物災害等重大自然災害確需對受害林木進行∏清理的,其采伐限額可不只是這一次分類型集中用於受害木清理。商品林采伐限額可以申請結轉使用。
                    六、進一步放寬竹〓林經營利用的監督管理。竹林的經營利用有別於其他森林和林木。自“十一五”以來,國家對竹林采伐管理進行了多次改革,各地反映實際效果很好,經營一種戰鬥者普遍贊同,竹林資源快速發展。各地∏要根據竹林資源的特點和限額已提升神器放開的實際,從賦予林農最大經營自主權出發,進一步放寬竹林采伐和竹材運輸管理,實行竹林經營利用由經營者自主決▲策。對竹子采伐可暫不實行林木采伐許可發證;對竹材及其制品的運輸,暫停納入憑證運輸管理範圍。
                    七、進一步規範木材運輸檢▃查監管行為。各地要切實加強重點木材↓檢查站建設管理,整合現有木材檢查站的數量,進一步優化直接從一萬裏布局,規範執法檢查行為,為落實集體林采伐管〓理改革有關政策創造良好環境和氛圍。重點木材檢一旦本源圓滿查站要加強基礎裝備、人員素質和執法水平建設,肩負起木ξ 材流通環節的監督管理責任。對既無編制、又無經卐費的檢查站,應予以整合或者撤銷。要進一步創新木材運輸監督檢查方式,探索木材流通執法與林政綜合執法相結合的管理機制◇◇。嚴禁擅自擴大憑證運輸範圍,嚴禁超範圍實施木材運輸檢查,嚴你幫他拔除一下吧禁亂罰款、亂收費。
                    本意見所稱集體林指產權明晰︼的集體和個人所有的森⌒林、林木,以及其他非國有森林、林木。本意見中涉及國家看著級公益林、自然保護區和國家級森林公園範圍內的森林、林木,其采伐管理執行∩相關法律、法規和政策的規定。
                    省級林業主管部門我倒要看看可根據本意見,結合當地實際制定具體實施意見。
                 

                 國家林業局
                2014年5月4日